| 中国粮食安全面对全球化 |
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| 2007-10-26 14:46 文章来源：在线国际商报 |
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中华人民共和国农业法第三条国家把农业放在发展国民经济的首位。
农业和农村经济发展的基本目标是：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。
第四条国家采取措施，保障农业更好地发挥在提供食物、工业原料和其他农产品，维护和改善生态环境，促进农村经济社会发展等多方面的作用。
粮食安全不能依赖进口
黄大獉P（中国农科院生物技术研究所研究员）：
粮食安全问题始终是一个严峻的问题，因为中国的农业还是一个弱质产业，我们的耕地仍在不断减少而人口却在不断增加，同时随着生活水平的提高，人们对农业发展的要求也随之提高。中国的人口到2030年有可能达到16亿，按照每人每年需要400公斤粮食来计算，到那时就需要6.4亿吨，与现在比相差1.5亿吨，也就是说粮食总产量在现有基础上要增加30%，或单产要增加40%才能满足“养活中国人”的需要。粮食增产缺口之大，供求矛盾之尖锐，确实不容乐观。问题绝对不可能靠进口来解决。至少今后20年，保障粮食安全始终是我们一项艰巨的任务。
解决粮食问题还要立足国内生产
程国强（国务院发展研究中心研究员）：
在农业国际化日益加深的背景下，我国必须继续坚持立足国内、适当进口的粮食安全战略。因为，除了中国，没有哪个国家有养活13亿人口的经验，没有哪个国家有管理分配占世界消费量1/4粮食的经历。
目前，中国既没有像美国、法国和德国那些能够垄断全球粮食贸易的大粮商，没有类似于加拿大、澳大利亚小麦局等贸易组织，也没有日本、韩国那样的进口管理机制，参与国际竞争的贸易主体还处于成长阶段。现有贸易基础设施也不具备承担大规模进口粮食的能力。因而，解决粮食问题还要立足国内生产。
我国目前提出的粮食自给率95％的目标比较笼统，是把很多粮食品种放在一起，缺乏科学严密性。应将这一目标进行细化，具体考虑各粮食品种的自给率目标。比如，我国粮食统计包括大豆，这与FAO等国际组织定义的粮食范围差别较大。尤其是大豆早在1996年就开放了市场，最近几年年均进口达2000万吨，自给率仅40％。如果仍然把大豆作为粮食来统计，显然不利于我国对粮食安全问题的总体判断。
不同的粮食品种，其生产消费结构与比较优势不同，应区别对待。如中国大米具有理论上的比较优势和出口潜力，但国内需求庞大，世界供应有限，今后大米生产的目标应该是能够保持国内供需基本平衡。而我国小麦、玉米生产优势不足。如果把它们的进口关税配额（分别为963万吨、720万吨）全部进口，则相当于目前国内生产的11％和6％，应考虑将小麦和玉米的自给率目标作相应的调整。
主要粮食出现大幅进口会影响粮食安全
陈章良（中国农业大学校长）：在当前国家外汇储备较好的情况下，从美国、巴西、阿根廷进口这么多大豆，大家没有给予太多关注，而且小麦、玉米、水稻没有出现紧缺，目前并未出现粮食危机。但是如果不重视粮食生产，水稻等主要粮食也出现大幅进口就会影响粮食安全。
如何看待农产品贸易逆差
卢锋（北京大学中国经济研究中心教授）：
如何看待农产品贸易逆差？首先要考察净进口对象产品与其国内产量的关系。如果净进口增加同时，国内产量也增长，即便从比较狭隘的短期需求替代角度看，净进口增长也不应是严重问题。数据显示，过去5年中我国棉花、牛奶、大豆进口增长很快，但这些产品的国内产出仍有不同程度增长，牛奶国内产出更是成倍增长。其次，要看进口产品的用途。棉花、大豆等产品进口的增加，主要是因为国内纺织业和饲料加工业的发展比较快，棉花和大豆都是作为原材料进口的。
从更广阔的视野思考粮食安全
周天勇（中共中央党校教授）：要考虑中国的比较优势和比较劣势，适当进口一定规模的粮食产品，以使国内其他居住、交通、生态等用地需求有一个较为宽松的条件，从而抑制地价和房价的过快上涨。从劳动力的利用来看，农业劳动力多而地少是我们的比较劣势。我们集中很多的劳动力在规模很小的地块上进行粮食等低收益的生产，从比较优势看，是极不合算的。从另一方面看，进口一些粮食，实际上也就进口了我国稀缺的土地和淡水等资源，节省了需要生产化肥的能源和资源，减少了生产农业生产资料的工业排放，并且还会相应减少一部分农业面源污染。
粮食应该部分依靠国际市场
茅于轼（天则经济研究所研究员）：许多人思想还没有转过弯来，还在为粮食问题和保护耕地过分担忧。这种担忧某种程度上妨碍了我国的工业化过程。我国还有60%的农业人口。减少农业人口是我国各种工作中最艰难的一项任务，它需要至少30年的时间才能把农业人口降低到5%左右，这样我们才能成为工业化的富有国家。粮食应该部分依靠国际市场，适当进口，即使达到消费量的10%～15%也不足虑。现在日本进口粮食就达到60%以上。保护是必要的，但是要保护的是农民而不是农业。应用帮助农民转业，提供培训和就业信息，组织融入城市的方法来帮助他们，而不是补贴种粮，补贴化肥，提高农产品的进口税等。
大量进口粮食无可避免
张五常（经济学家）：中国的问题是政府控制粮食进口。
应该允许私人进口粮食，这是关键。上海两年前曾经缺过米，我在香港这么多年从来没有听说过缺米，香港自己一粒米也没种，粮食全部是进口。
作为人口最多的大国，比例上优质耕地实在少，要成为经济强国，中国一定要让大量的农民人口转到工业去。这样一来，大量进口粮食无可避免。目前的情况，是好些地区工业用地回报率比农业用地高出很多，而一部小电视机出口可以换取大约两吨非优质的白米进口。农转工可图之利大矣。乐观一点看，除了稻粮和棉花，中国其他农产品的增长率可观，没有大问题。
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